環保壓力下城市鋼廠的進與退

作者：admin 來源：日期：2019/3/28 8:55:52

我國許多鋼鐵企業是上世紀五六十年代建設和逐步發展起來的，隨著城市建設的快速發展和擴張，許多鋼鐵企業已處于城市包圍之中。初步統計，我國約有60多家鋼廠分布在省會和大中城市。隨著國家對環境要求的日益趨嚴，有些城市采取讓鋼鐵企業搬離的手段以實現環保達標。

這不禁讓我們思考，對于城市鋼企來說，搬遷是應對環保壓力的唯一選擇嗎？是否只有搬遷才能涅槃重生？首先讓我們看看日韓城市鋼廠的做法。

日韓城市鋼廠發展案例

日本北九州鋼廠與城市的共融——

北九州市位于日本九州島的最北端，20世紀50年代以前煤炭資源較豐富，隨著開采深度的增加，煤炭生產成本居高不下，在海外廉價石油大量輸入的沖擊下，煤炭產量大幅度下降。依靠煤炭資源的鋼鐵企業也面臨資源優勢的消失和城市節能環保的壓力，北九州八幡制鐵所為了響應市政府污染物“零排放”政策，通過技術改造、創新達到了與城市共融發展目的。目前北九州已成為日本“環境示范城市”。

為了實現與城市共融，北九州的八幡制鐵所大量投資先進的循環利用技術，從1960年到2003年，日本中央政府、北九州地方政府和各大企業總共投入了8000億日元資金，以發展地區循環經濟。例如：使用液壓機把廢塑料品擠成5~6平方米的壓縮包，隨后送進真空焦炭爐，在1200攝氏度的高溫下，塑料和煤開始分解、融合，產生了焦炭等可以為多種工業部門利用的原料。

在循環經濟中，雖然企業仍是主要的投資來源，但政府出臺的政策更為重要。如2005年1月份日本開始實施的《汽車報廢回收再利用法》規定，無論購買新車或者二手車，日本消費者必須根據車輛排氣量大小繳納1萬~1.5萬日元(800~1200元人民幣)的報廢處理費用。這些收入最終會轉撥給八幡制鐵所等承擔循環任務的企業，以扶持循環經濟。如此的政策安排，刺激了重工業企業在循環經濟上的投入，卻并沒有增加政府的負擔。

迫于社區壓力的北九州市政府也從來沒有魯莽地搬遷企業。20世紀60年代以來，北九州市政府所做的是精確地測量污染狀況，在科學評估基礎上，逐個和工業企業達成防止環境公害的協議。

韓國首爾重污染企業搬遷的失敗——

為解決漢城（于2005年更名為首爾）日益嚴重的污染問題，韓國政府于1971年、1977年和1979年先后頒布了《污染防治法》《工業布局法》和《漢城城市發展計劃》。其主要目的是要求漢城的污染企業搬遷，被搬遷的企業中很多在安山重新建廠。

安山位于漢城以南30公里，1997年開始被韓國政府列為板屋工業園區，主要用于處理漢城的廢棄物以緩解漢城的環境壓力，很快這個工業園就發展成了安山市。

漢城市政府對搬遷的污染企業采取了一系列稅收措施以促使其搬遷，如3年免稅，2年減稅。搬遷始于1978年。1979年，1813家嚴重污染企業和居民區內的企業搬出了漢城，1980年搬遷企業達到了2058家，到1992年底已有1168家從漢城搬出的企業落戶板屋工業園，其中551個是從漢城中心區搬遷的。在搬遷到板屋工業園的企業中，48.3%從事金屬加工，19.3%從事化學生產，14.1%從事染料和皮革生產。

由于污染企業集中(如污水處理廠、固廢焚燒廠)且與居民距離很近，因而安山市產生了很嚴重的空氣污染。2001年，板屋工業園測定的二噁英的濃度是全國平均濃度的8倍。

水污染是安山市最嚴重的環境問題。世瓦湖是一個面積達56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸邊的居民供水(海水轉化成淡水)。1994年堤壩完工后，高濃度的排放污水引起了嚴重的污染。調查發現安山市和板屋工業園是湖水污染的罪魁禍首。每天排入世瓦湖的污水BOD（生化需氧量）達26973千克，其中27%來自板屋工業園，25%來自安山污水處理廠的排放水，而且湖水中65%的氮和62%的磷來自安山。

安山的環境污染是由幾個潛在因素造成的。第一，工業搬遷的目的是為了減輕漢城的污染問題，而沒有考慮安山市的污染承受能力。第二，沒有制度和規定要求搬遷企業對環境的破壞負責。第三，安山的城市發展規劃不合理。按照規劃，安山市的人口2002年將達到30萬人，各種基礎設施也是以此為標準設計的，然而1991年安山市人口已超過30萬人，2001年達到了58萬人。這種人口快速增長主要是由于搬遷企業大量雇傭工人所致，如板屋的10萬名工人大部分住在安山市。1975年~1989年，安山市平均年人口增長率達到了21.2%，是首都漢城人口增長率最高的地區。

上世紀90年代后，當地政府和非政府環保組織不得不花大代價對造成的環境破壞進行治理。

搬遷不是城市鋼廠發展的唯一出路

通過上述國外鋼企應對環保問題的案例介紹，筆者認為，可以吸取幾點經驗：

一是通過治理污染、升級改造，使之與城市協調共融，甚至可以成為城市功能一部分。國外不少鋼企已經可以做到與城市和諧發展，甚至可以作為城市功能的一部分。比如：日本的鋼企幾乎都可以被稱為城市鋼廠，其環保水平完全可以滿足城市的環保要求。日本北九州的經驗表明，企業完全可以通過污染治理、升級改造，實現與城市共融發展，而且還可以承擔一部分城市功能。如新日鐵的城市開發，JFE的城市廢塑料的消化等。韓國浦項公司環境監測系統與當地環保部門直接相連，其鋼廠所在地的空氣質量甚至比韓國首都的空氣質量還要好。因此，城市鋼廠如果充分重視環保，并努力承擔部分城市功能，是完全可以與城市協調發展的。

二是城市鋼廠可選擇關閉或轉型發展。對于在環保治理和產業升級上沒有改造空間的鋼鐵企業來說，可直接關閉或轉型發展。如德國西部的“煤鋼基地”魯爾地區，通過對落后老企業實行關閉、停產和合并政策，將現有資源集中到盈利水平較高的大企業。我國杭鋼位于經濟發達地區，其非鋼產業特別是房地產、物流運輸已形成了較大規模，成為承接杭鋼轉型發展的重要載體。

從國外城市鋼廠發展歷程和搬遷案例來看，單純因為環保原因而外遷的案例很少且韓國的搬遷是失敗的，城市鋼廠搬遷不是唯一出路。對于總圖布置不合理難以進行技術改造，特別是難以圍繞節能環保目的進行改造、人力和運輸成本過高導致難以生存、置換出的土地具有更大的利用價值等，城市鋼廠關閉或轉型發展可能是一個較合理的選擇。

三是城市鋼廠搬遷要充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態環境等諸多問題。由于鋼鐵生產裝備的特性，可搬遷利用的設施并不多，異地搬遷實際上就是新建。大規模搬遷還會導致新的生態環保、巨額呆壞賬、就業和其他社會問題。如果搬遷后恰逢市場低迷，造成連續多年虧損，對企業來說將是巨大的打擊。因此，城市鋼廠搬遷之前一定要做好統籌規劃，充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態環境等諸多問題。

未來隨著城市的發展，可能會有更多的鋼廠面臨是否搬遷的選擇，而選擇關閉、搬遷還是轉型發展其他產業，要根據鋼廠的定位、品種結構，以及新建或遷入地的經營環境而定，而且要考慮整個行業的布局優化調整。

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